KSA legt recordboete op van €37 miljoen aan illegale casino-operator tijdens intensivering aanpak

29 oktober 2026

De Kansspelautoriteit (KSA) heeft een recordboete van 37 miljoen euro opgelegd aan EOD Code SRL voor het exploiteren van een dozijn online casino's zonder vergunning die zich richtten op Nederlandse spelers. Deze sanctie, afgelopen week opgelegd, markeert de laatste escalatie in de inspanningen om illegale gokactiviteiten in het land te bestrijden.

Het netwerk van EOD Code SRL, dat onder meer sites zoals Instantcasino en Skyhills omvatte, werd ontdekt tijdens een onderzoek in 2024 naar Instantcasino. Nederlandse toezichthouders bevestigden dat deze operator 11 websites onder dezelfde bedrijfsparaplu beheerde, waarbij technische listen werden gebruikt om duizenden webdomeinen te manipuleren.

Dit volgt op een eerdere recordboete in maart, toen de KSA Novatech €24,8 miljoen boete oplegde voor het aanbieden van ongeautoriseerde casinodiensten aan Nederlandse inwoners. De operator had in slechts zes maanden tijd €8,2 miljoen aan inkomsten gegenereerd. Deze oplopende boetes onderstrepen de uitdagingen waar toezichthouders voor staan bij het controleren van de markt zonder uitgebreide wettelijke hervormingen.

KSA-data tonen dat het aandeel van vergunninghouders in de brutospelinkomsten daalde van 56% naar 53% tussen de eerste en tweede helft van 2024, terwijl het aandeel van de zwarte markt steeg van 44% naar 47%. Het aantal actieve accounts bij legale operators nam in dezelfde periode eveneens af van 850.000 naar 810.000.

Deze erosie van de legale markt deed zich voor ondanks de legalisering van online gokken in Nederland in 2021, waarbij onder toezicht van de KSA vergunningen werden verleend voor online casino's, pokerruimtes en sportweddenschappen.

Toezichthouders kampen met jurisdictionele beperkingen bij de handhaving van deze bepalingen tegen illegale operators. Hoewel wordt samengewerkt met betalingsverwerkers, hostingproviders en financiële instellingen om illegale gokdiensten te verstoren, ontbreken wettelijke handhavingsmechanismen bij deze partnerschappen. De KSA heeft beperkte bevoegdheden om via SIDN, de nationale domeinregistratie, doorverwijspagina's te blokkeren, hoewel dit proces omslachtig blijft. Tussen april en juni 2024 wist de toezichthouder 20 illegale gokapps uit digitale winkels te laten verwijderen, maar ontbreekt de bevoegdheid om illegale websites rechtstreeks te blokkeren.

Meer hierover is beschikbaar via VIP-behandeling bij Casino Land.

Het huidige handhavingslandschap kent juridische onduidelijkheden. Nederlandse wetgeving vereist dat entiteiten zoals SIDN voldoen aan de nationale wetgeving, waardoor zij mogelijk strafbaar zijn voor het niet meewerken aan blokkeringsbevelen. De KSA heeft echter geen directe bevoegdheid om dergelijke sancties op te leggen. Deze grijze zone leidde in juni 2024 tot voorstellen van het kabinet voor nieuwe regelgeving, inclusief expliciete bevoegdheden voor websiteblokkades.

Terwijl handhavingsacties toenemen, blijven illegale activiteiten zich verspreiden. Marktrapporten eind 2024 wezen op aanhoudende groei van ongeautoriseerde gokactiviteiten. Hoewel 5,7% van de Nederlandse volwassenen begin 2024 legaal online gokte (een stijging ten opzichte van 5,4% eind 2023), daalden de brutospelinkomsten in de sector van €697 miljoen naar €600 miljoen.

Verschillende factoren kunnen deze tegenstrijdigheid verklaren. Sinds oktober 2024 gelden er Nederlandse regels die maandelijkse stortingslimieten opleggen van €150 voor gokkers van 18-24 jaar en €350 voor degenen ouder dan 25. Mediaberichten suggereren dat deze restricties sommige spelers naar niet-gevergunde operators hebben gedreven die dergelijke controles omzeilen.

Het huidige kabinet plant uitbreiding van de mogelijkheden om de zwarte markt te blokkeren en aanvullende uitgavencontroles in te voeren, hoewel deze maatregelen nog in behandeling zijn. Deze regelgevingsoorlog onderstreept de veelzijdige aanpak van de KSA in de strijd tegen illegaal gokken, inclusief het nastreven van uitgebreider handhavingsgezag. De cruciale vraag blijft of versterkte maatregelen zoals directe boetes de migratie naar illegale platforms kunnen keren.

Met wetgevende oplossingen nog in ontwikkeling, blijft handhaving het belangrijkste tegenwicht. Op dit vlak blijft de KSA steeds strengere sancties inzetten om illegale operators af te schrikken en de marktintegriteit te beschermen.